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广东省深圳市财政:“八举措”为水污染治理保驾护航

来源:本站原创 发布时间:2019-09-05

  一、先行先试,多渠道筹集水污染治理资金。一是制定《深圳市水利建设基金筹集和使用管理办法》,规定从土地收入中按3%计提,扩大了水利基金计提基数,进一步扩充了市水务发展专项资金的来源;二是全面加快地方债券发行使用,财政部正式批复深圳市2019年政府债务新增限额后,深圳市财政第一时间将新增限额分配方案按规定纳入预算调整方案,专项债券资金优先用于保障水污染治理项目资金需求;三是积极引入社会资本参与水污染治理,计划到2020年全市采用PPP模式运作并进入商业运营的水质净化厂有5座,政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划。

  二、市区联动,全力支持水污染治理计划落实。按照市委市政府“强区放权”的决策部署,通过制定和实施第五轮市区财政体制方案,预计“十三五”期间在上一轮体制下放财力的基础上,进一步向各区下放财力,以切实增强区级财政基本公共服务,尤其是生态文明建设的资金保障能力。另外,大幅度增加对区转移支付,加快推进污水处理、优质饮用水入户、二次供水设施改造、社区管网改造等工程。

  三、主动谋划,持续加大污水设施建设运营投入。深圳污水处理费自2007年由市财政统一管理以来,全部用于全市污水处理设施和管网的日常运营维护,由于近几年来全市污水处理厂进入大规模建设阶段,污水处理量持续增加,需要投入的运营费用大幅度增加,且今后一段时期是深圳市排水管网建设的高峰期,投入运营使用的排水管网和污泥处理设施也将快速增加,污水处理费收不抵支缺口日益扩大,市财政主动通过一般公共预算安排污水处理费预算补贴,用于弥补污水处理费收入无法覆盖城市排水和污水设施运营费用的缺口,有效保障了全市污水污泥处理设施的建设和运行。

  四、03088横财富高手,压缩支出,优先保障水污染治理资金。2019年市本级严格控制和压减一般性支出,对部门新增一般性项目经费一律压减5%,年度预算执行中还将再压减会议费的20%;继续严控“三公”经费支出,有关经费指标继续实行封闭管理,严格按照国家相关经费开支标准执行。同时,年度执行中将按照中央有关厉行节约要求,在控制数基础上再按3%比例压缩“三公”经费。通过压减一般性支出,优先将财政资金投入到水污染治理等重点领域和重点项目。

  五、狠抓进度,提高水污染治理资金预算执行效率。市财政持续开展市本级预算支出进度通报制度,2019年每月将市本级预算执行情况报请市政府,按月通报各区、各部门预算执行进度,支出进度考核纳入绩效考核评价体系。同时,市政府常务会议定期对预算执行情况进行通报,落实“一把手”责任制,督促各区、各部门加快推进各项工作,尽早形成实物工作量。同时,加大资金统筹使用力度,及时盘活支出进度慢的资金,着力保障水污染治理等重点领域和重大项目支出。

  六、建章立制,完善工作机制和资金管理制度。为确保水污染治理资金规范使用,市财政与市水务部门保持密切沟通,建立了联席协调工作机制,及时就资金渠道、支出方向、和政府采购问题提前沟通,在此基础上研究出台了水污染治理资金相关规章制度,按照“一个部门不超过一个专项”的原则清理整合专项资金,修订并发布了《深圳市水务发展专项资金管理办法》,出台了《关于市财政支持海绵城市建设实施方案(试行)》《深圳市海绵城市建设试点专项补助资金管理办法》《深圳市海绵城市建设资金奖励申报指南(2019年)》和《深圳市河道管养费用标准(试行)》等文件,进一步细化和完善了水污染治理资金管理和标准相关问题。

  七、加强监管,确保水污染治理资金使用安全。一是督促市水务部门扎实推进项目立项评审,对项目必要性、项目投资测算、项目实施周期和项目绩效等方面提出明确审核意见,确保科学合理使用水污染治理资金;二是强化项目支出预算管理,始终坚持“先有项目后有预算,先有预算后有支出,没有预算不得支出”,提前储备项目,确保预算可执行;三是通过预算执行动态监控系统,对市本级预算单位水污染治理资金支付过程进行实时监控,大额支付数据同时要求递交纸质凭证或通过专用邮箱发送电子支付凭证,实行金财工程核心系统内外双审核;四是对于基本建设工程项目资金,根据“概算、年度投资计划、合同、进度”四项控制原则,严格复核单位工程进度款申请,严格把关采购计划申报、概算及合同调整。

  八、深化改革,推进财政监督和预算绩效评价。一是会同市水务部门通过预算执行监督检查、质量抽检、专项稽察、质量与安全联合检查等方式,不定期开展对水污染治理资金的专项检查;二是深入落实中央、省关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展要求,细化完善预算、决算草案及报告,建立与人大、审计等部门协同监管机制,积极配合人大开展预算联网监督系统建设和数据报送工作;三是扎实推进预算绩效目标管理,实现2019年部门预算项目绩效目标编报全覆盖,将“预算绩效管理”纳入政府绩效考核体系,稳步推进预算单位全面绩效自评,实现市对区专项转移支付资金和区级预算单位整体支出绩效评价全覆盖,不断推动预算单位落实绩效主体责任,提高水污染治理资金使用效益。


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